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重(zhong)磅發布！環境保護部印發《高污染(ran)燃(ran)料目錄》
為改善城市大氣環(huan)境(jing)質量(liang)，根據全國人(ren)大常(chang)委會2015年8月29日(ri)修訂通過的(de)《中(zhong)華人(ren)民共和國大氣污染防治法》第三(san)十(shi)八條規定，環(huan)境(jing)保護部近日(ri)印發《高污染燃料目錄》（以下(xia)簡稱《目錄》）。
《目(mu)錄(lu)》指出，目(mu)錄(lu)所指燃(ran)料是根據產(chan)(chan)品(pin)品(pin)質、燃(ran)用方式、環境影(ying)響等因(yin)素確定的(de)需要(yao)強化(hua)管(guan)理的(de)燃(ran)料。目(mu)錄(lu)規定的(de)是生產(chan)(chan)和生活使(shi)用的(de)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)及其制品(pin)（包(bao)括(kuo)原煤(mei)(mei)、散煤(mei)(mei)、煤(mei)(mei)矸石、煤(mei)(mei)泥(ni)、水煤(mei)(mei)漿、型煤(mei)(mei)、焦炭(tan)(tan)、蘭炭(tan)(tan)等）、油(you)類(lei)等常規燃(ran)料。工(gong)業(ye)廢棄物和垃圾、農(nong)林剩余物、餐飲(yin)業(ye)使(shi)用的(de)木炭(tan)(tan)等輔助性燃(ran)料均(jun)不屬(shu)于目(mu)錄(lu)管(guan)控范圍(wei)。
《目(mu)錄(lu)(lu)》明確，按照控制嚴格(ge)程度，將(jiang)(jiang)禁燃(ran)區內禁止(zhi)燃(ran)用的(de)燃(ran)料組合分(fen)為(wei)I類(lei)(lei)（一般）、Ⅱ類(lei)(lei)（較(jiao)(jiao)嚴）和(he)Ⅲ類(lei)(lei)（嚴格(ge)）。對(dui)(dui)(dui)于(yu)石油(you)焦、油(you)頁(ye)巖(yan)、原油(you)、重油(you)、渣油(you)、煤(mei)焦油(you)，由于(yu)其(qi)直(zhi)接燃(ran)燒后對(dui)(dui)(dui)城市(shi)大氣環境(jing)污染比較(jiao)(jiao)嚴重，目(mu)錄(lu)(lu)中(zhong)的(de)Ⅰ類(lei)(lei)、Ⅱ類(lei)(lei)和(he)Ⅲ類(lei)(lei)均將(jiang)(jiang)其(qi)納入管(guan)(guan)控范(fan)圍。對(dui)(dui)(dui)于(yu)煤(mei)炭及其(qi)制品(pin)，考慮到目(mu)前我(wo)國城市(shi)能源消耗仍然(ran)以煤(mei)炭為(wei)主，將(jiang)(jiang)煤(mei)炭及其(qi)制品(pin)劃(hua)分(fen)為(wei)嚴格(ge)程度不同的(de)三類(lei)(lei)進(jin)行管(guan)(guan)控。對(dui)(dui)(dui)于(yu)生物(wu)質(zhi)成型(xing)燃(ran)料，僅在(zai)第Ⅲ類(lei)(lei)最嚴格(ge)的(de)管(guan)(guan)控要(yao)求(qiu)下，對(dui)(dui)(dui)生物(wu)質(zhi)成型(xing)燃(ran)料的(de)燃(ran)用方(fang)式(shi)進(jin)行了(le)規(gui)范(fan)，即要(yao)求(qiu)必須在(zai)配置袋式(shi)除塵器等(deng)高(gao)效除塵設施的(de)生物(wu)質(zhi)成型(xing)燃(ran)料專(zhuan)用鍋爐中(zhong)燃(ran)燒。
《目(mu)錄(lu)》強調(diao)，根據《大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)法》，高污(wu)(wu)染燃料的(de)目(mu)錄(lu)由(you)國務院環境保護主(zhu)管部門確定(ding)，本目(mu)錄(lu)僅(jin)適(shi)用于(yu)城市人民政府依(yi)法劃定(ding)的(de)高污(wu)(wu)染燃料禁燃區的(de)管理(li)，不(bu)作為禁燃區外燃料的(de)禁燃管理(li)或其他管理(li)依(yi)據。
《目錄》要求，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)民政(zheng)府根據大氣環境質量改(gai)善要求、能源消費(fei)結構(gou)、經濟承受能力，本(ben)著實(shi)事求是的(de)原則在城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)區域內(nei)劃定禁(jin)燃(ran)區時，因地制宜選擇其中(zhong)(zhong)一類，做到量力而行，穩步推進。城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)民政(zheng)府在禁(jin)燃(ran)區管理中(zhong)(zhong)，要充分(fen)發揮目錄的(de)作用，從改(gai)進城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)能源結構(gou)入手，大力推廣清潔能源的(de)生產和使用。并且在條件允許的(de)情(qing)況下，逐(zhu)步擴(kuo)大禁(jin)燃(ran)區的(de)面積。
下一步，環境(jing)保護部(bu)將(jiang)指導各城市(shi)做好修(xiu)制(zhi)訂(ding)高污(wu)染燃(ran)料(liao)禁燃(ran)區的劃定(ding)和管理規(gui)定(ding)等(deng)相(xiang)關工作(zuo)，切實發(fa)揮(hui)《目錄》在改善城市(shi)大(da)氣(qi)環境(jing)質量中的作(zuo)用。
相關(guan)文件：環境保(bao)護部大(da)氣環境管理司(si)負(fu)責人就(jiu)《高污(wu)染燃料(liao)目錄》答記者問
環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部(bu)近日(ri)發布《高(gao)污(wu)(wu)染(ran)燃(ran)(ran)料(liao)目錄》（以(yi)下簡(jian)稱《目錄》），旨在控制(zhi)城市中某(mou)些區(qu)域（即依(yi)法劃定的高(gao)污(wu)(wu)染(ran)燃(ran)(ran)料(liao)禁燃(ran)(ran)區(qu)）燃(ran)(ran)用高(gao)污(wu)(wu)染(ran)燃(ran)(ran)料(liao)，改善城市大氣環(huan)境(jing)(jing)質量，保(bao)障人(ren)民群眾身體(ti)健康。環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部(bu)大氣環(huan)境(jing)(jing)管理司司長劉炳江就有關問題回答了記者提問。
問(wen)：《目錄(lu)》出臺的背景是什么？
答：為落實(shi)當時《大氣污染(ran)防治法》的相關要求，早在2001年，我(wo)部（當時是國家環(huan)境保(bao)護總局）就發布了(le)《關于劃分高(gao)污染(ran)燃料(liao)的規定》（環(huan)發〔2001〕37號(hao)），是當時環(huan)境保(bao)護重點城(cheng)市(shi)高(gao)污染(ran)燃料(liao)禁燃區管理的依據，對城(cheng)市(shi)大氣環(huan)境質量改善起到了(le)積極的作用。
近十(shi)幾年來，我國(guo)城市(shi)規模與布(bu)局、能源(yuan)結構與供給、能源(yuan)利用(yong)方式(shi)與效率、城市(shi)居民生活水平都(dou)有了(le)顯(xian)著的變化。不論是高(gao)污(wu)染(ran)燃料(liao)種類劃分，還(huan)是適用(yong)范圍，環(huan)發〔2001〕37號文件都(dou)已經不能滿足(zu)新(xin)形勢(shi)下城市(shi)大氣環(huan)境管理工(gong)作(zuo)的要求，亟待修訂。
2015年8月全(quan)國人大(da)(da)常務委員會第(di)二次(ci)修(xiu)訂通過的(de)《大(da)(da)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治法(fa)(fa)》第(di)三十八條規定，“城市(shi)人民(min)政府可(ke)以(yi)劃定并(bing)(bing)公布高污(wu)(wu)(wu)染(ran)燃(ran)(ran)(ran)料(liao)(liao)禁燃(ran)(ran)(ran)區，并(bing)(bing)根據大(da)(da)氣環(huan)境質量(liang)改(gai)善(shan)要求(qiu)，逐步擴(kuo)大(da)(da)高污(wu)(wu)(wu)染(ran)燃(ran)(ran)(ran)料(liao)(liao)禁燃(ran)(ran)(ran)區范圍”，并(bing)(bing)明(ming)確提(ti)出“高污(wu)(wu)(wu)染(ran)燃(ran)(ran)(ran)料(liao)(liao)的(de)目錄(lu)由國務院環(huan)境保護主管部門確定”。編制目錄(lu)是落實新(xin)(xin)修(xiu)訂《大(da)(da)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治法(fa)(fa)》規定的(de)法(fa)(fa)定要求(qiu)，也是城市(shi)人民(min)政府在(zai)新(xin)(xin)形勢下制（修(xiu)）訂高污(wu)(wu)(wu)染(ran)燃(ran)(ran)(ran)料(liao)(liao)禁燃(ran)(ran)(ran)區管理的(de)前提(ti)和依據。
問：《目錄》主要有哪些特(te)點？
答(da)：此次出臺的(de)目(mu)錄(lu)具(ju)有(you)很(hen)強的(de)可(ke)操(cao)作性。它(ta)是綜合(he)考慮燃(ran)料品質、燃(ran)用方(fang)式(shi)和環境(jing)影響，將燃(ran)料分(fen)類(lei)分(fen)級，形成禁(jin)燃(ran)區內禁(jin)止(zhi)使用的(de)燃(ran)料組合(he)，而不是簡單搞一(yi)刀切(qie)的(de)清單式(shi)目(mu)錄(lu)。因(yin)為我國幅員遼闊(kuo)，不論(lun)是北(bei)京、上海、蘭州還是中小城市(shi)，它(ta)們的(de)大氣(qi)環境(jing)質量(liang)現(xian)狀和改善目(mu)標(biao)、清潔(jie)能(neng)源供給量(liang)、經(jing)濟承受能(neng)力都是不同的(de)。此外不同燃(ran)料必須和其利(li)用方(fang)式(shi)和治污設施(shi)綜合(he)分(fen)析(xi)才能(neng)客觀(guan)評價其對環境(jing)的(de)影響。目(mu)錄(lu)作為劃定和管理禁(jin)燃(ran)區的(de)基(ji)礎和依據(ju)，必須適用于全(quan)國所(suo)有(you)城市(shi)，才能(neng)真正落地(di)(di)，分(fen)類(lei)分(fen)級的(de)做法可(ke)以很(hen)好地(di)(di)滿足(zu)這一(yi)要求。
突出(chu)重(zhong)點、明確定位是目錄(lu)(lu)的(de)另(ling)外(wai)一個顯著特(te)點。此次目錄(lu)(lu)規(gui)定的(de)是生產和生活使用(yong)的(de)煤炭及其制品、油類等(deng)常規(gui)燃料。工業(ye)廢棄(qi)物和垃(la)圾、農林剩余物、餐飲業(ye)使用(yong)的(de)木炭等(deng)輔助性燃料均(jun)不屬于(yu)目錄(lu)(lu)管(guan)控(kong)范圍。目錄(lu)(lu)僅適用(yong)于(yu)城市人(ren)民(min)政府(fu)依法劃定的(de)高污染燃料禁(jin)燃區(qu)的(de)管(guan)理，不作為禁(jin)燃區(qu)外(wai)燃料的(de)禁(jin)燃管(guan)理或其他管(guan)理依據。
今(jin)后隨著燃(ran)(ran)料品質(zhi)的提高、燃(ran)(ran)用方式(shi)的改進以(yi)及(ji)環境管理的需要，目錄也將(jiang)會根據實際(ji)情況適時進行修訂和(he)更新(xin)。
問：《目(mu)錄》的主要內容有哪(na)些？
答：按照控(kong)制嚴格程度(du)，目錄將(jiang)禁(jin)燃(ran)區內禁(jin)止使用的(de)燃(ran)料組合分為三類，Ⅰ類的(de)管(guan)(guan)控(kong)程度(du)一(yi)般，Ⅱ類較(jiao)嚴，Ш類最(zui)為嚴格。城(cheng)市人民政府(fu)在禁(jin)燃(ran)區管(guan)(guan)理中，因地制宜(yi)選擇(ze)其中一(yi)類。
對(dui)于石油(you)(you)焦、油(you)(you)頁巖、原油(you)(you)、重油(you)(you)、渣(zha)油(you)(you)、煤焦油(you)(you)，由于其直(zhi)接燃(ran)燒后對(dui)城市(shi)大氣環境污(wu)染比(bi)較(jiao)嚴重，目錄中的(de)Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類均將其納入管(guan)控(kong)范(fan)圍。對(dui)于煤炭及其制(zhi)品(pin)，考慮到目前我國城市(shi)能源(yuan)消耗仍然以煤炭為主，在(zai)能源(yuan)結構短期內無法根本改(gai)變的(de)情況下(xia)，推行煤炭的(de)清潔利用(yong)(yong)和規模(mo)化燃(ran)用(yong)(yong)是當前改(gai)善城市(shi)大氣環境質量行之有(you)效的(de)手段。因(yin)此，綜合考慮產(chan)品(pin)品(pin)質和燃(ran)用(yong)(yong)方式(shi)，我們將煤炭及其制(zhi)品(pin)劃(hua)分為嚴格程度不同的(de)三類進行管(guan)控(kong)。
第Ⅰ類，考慮到(dao)中西部(bu)地區(qu)部(bu)分(fen)城市煤(mei)炭(tan)使用還存在規模化水(shui)平不(bu)高的現象(xiang)，從鼓勵煤(mei)炭(tan)清潔利用角度，提出(chu)單(dan)臺出(chu)力小于(yu)(yu)(yu)20蒸噸/小時的鍋爐(lu)和民用燃(ran)(ran)煤(mei)設(she)備燃(ran)(ran)用的含(han)硫(liu)量大(da)于(yu)(yu)(yu)0.5%、灰分(fen)大(da)于(yu)(yu)(yu)10%的煤(mei)炭(tan)納入禁(jin)燃(ran)(ran)范圍。其中，型煤(mei)、焦炭(tan)、蘭炭(tan)的揮發分(fen)含(han)量不(bu)能大(da)于(yu)(yu)(yu)12%、5%和10%，對(dui)型煤(mei)的灰分(fen)含(han)量沒有要(yao)求。
第(di)Ⅱ類，從提高煤炭規(gui)模(mo)化燃用(yong)水平的角度，提出除單臺出力大于等于20蒸噸/小時鍋爐以外燃用(yong)的煤炭納(na)入禁燃范圍。煤炭的規(gui)模(mo)化燃用(yong)有利于采取(qu)綜(zong)合治理措(cuo)施(shi)達標排放(fang)，甚至達到超低排放(fang)，并且可以安(an)裝自動在(zai)線監測系統(tong)，便于實(shi)時監控(kong)。
第Ⅲ類，像北京這樣的(de)(de)大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，在迫切(qie)想要(yao)改善(shan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)大(da)氣環(huan)境質量(liang)的(de)(de)情況下，有(you)較強的(de)(de)經(jing)濟(ji)支撐能力和充足的(de)(de)清潔能源供(gong)給量(liang)，在城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)禁(jin)燃區可(ke)以選擇禁(jin)止燃用所有(you)煤炭。
近年(nian)來，部分城市在燃(ran)(ran)煤(mei)鍋爐改造過程(cheng)中(zhong)，由于天然氣等清潔能源的供應(ying)和(he)成本(ben)問題，開始選(xuan)擇使用(yong)生(sheng)(sheng)(sheng)物質成型燃(ran)(ran)料(liao)(liao)來替(ti)代煤(mei)炭，且使用(yong)量在不斷(duan)增(zeng)加。生(sheng)(sheng)(sheng)物質成型燃(ran)(ran)料(liao)(liao)屬于可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源，我們(men)(men)鼓勵使用(yong)，但在當前生(sheng)(sheng)(sheng)物質成型燃(ran)(ran)料(liao)(liao)工業化標準體系尚未建立，缺乏設備、產品、工程(cheng)技術標準和(he)規(gui)范的情況下，燃(ran)(ran)用(yong)生(sheng)(sheng)(sheng)物質成型燃(ran)(ran)料(liao)(liao)還存在不少問題。因此，我們(men)(men)在第Ⅲ類最嚴格(ge)的管控要(yao)求下，對生(sheng)(sheng)(sheng)物質成型燃(ran)(ran)料(liao)(liao)的燃(ran)(ran)用(yong)方式(shi)進行了規(gui)范，即要(yao)求必須在配置袋(dai)式(shi)除(chu)塵器(qi)等高效除(chu)塵設施(shi)的生(sheng)(sheng)(sheng)物質成型燃(ran)(ran)料(liao)(liao)專用(yong)鍋爐中(zhong)燃(ran)(ran)燒。
這里要(yao)(yao)著重強調的是，對于生(sheng)物質成型燃(ran)(ran)料(liao)，我(wo)們(men)絕對不是要(yao)(yao)禁止或限(xian)制使(shi)用，相反在規(gui)范的燃(ran)(ran)用方式(shi)下(xia)，我(wo)們(men)是鼓勵發展的，目(mu)標就是要(yao)(yao)按照(zhao)《生(sheng)物質能發展“十(shi)三五”規(gui)劃》要(yao)(yao)求，促進生(sheng)物質成型燃(ran)(ran)料(liao)行業的健康有(you)序發展。
問：各城市如何用好《目錄》？
答：《大氣污(wu)染(ran)防治法》第三十八條規定，城(cheng)(cheng)(cheng)市人(ren)民(min)政府(fu)(fu)是劃定并(bing)公布高污(wu)染(ran)燃(ran)(ran)料(liao)(liao)禁(jin)燃(ran)(ran)區(qu)的(de)(de)責任主體。城(cheng)(cheng)(cheng)市人(ren)民(min)政府(fu)(fu)既是高污(wu)染(ran)燃(ran)(ran)料(liao)(liao)禁(jin)燃(ran)(ran)區(qu)的(de)(de)劃定者(zhe)，也是管理者(zhe)。由于各個城(cheng)(cheng)(cheng)市大氣環(huan)境質量現狀、改(gai)善目標、經濟承受(shou)能力、清潔能源供給(gei)狀況差異較大，城(cheng)(cheng)(cheng)市人(ren)民(min)政府(fu)(fu)應(ying)本著實事求是的(de)(de)原則在城(cheng)(cheng)(cheng)市區(qu)域(yu)內劃定禁(jin)燃(ran)(ran)區(qu)，因地制宜選擇目錄中的(de)(de)燃(ran)(ran)料(liao)(liao)組合，做到量力而行，穩步推進。
同時，在(zai)城市(shi)高污染(ran)燃料禁(jin)燃區管(guan)理(li)中，要充分發揮目(mu)錄的(de)作(zuo)用(yong)，從改進城市(shi)能源結(jie)構(gou)入手，大力推(tui)廣清潔(jie)能源的(de)生產和使用(yong)。并且在(zai)條(tiao)件允許的(de)情況下，逐步擴大禁(jin)燃區的(de)面積(ji)。只有這樣(yang)，才(cai)能真正改善我們城市(shi)的(de)大氣環境(jing)質量。
