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為生物(wu)質成型(xing)燃料(liao)(liao)正名！環境保護部印發《高污染(ran)燃料(liao)(liao)目錄》
為改善城市大氣環(huan)境質量，根據全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大常(chang)委會(hui)2015年(nian)8月(yue)29日(ri)修訂(ding)通(tong)過(guo)的(de)《中華人(ren)(ren)民共和國(guo)大氣污(wu)染防(fang)治法》第三十八條規定，環(huan)境保(bao)護部近日(ri)印發《高污(wu)染燃料目錄》（以下簡稱《目錄》）。
《目錄(lu)》指出，目錄(lu)所指燃(ran)料(liao)(liao)是根據產品(pin)品(pin)質、燃(ran)用方式、環境影響等(deng)因素確定(ding)的(de)需要強化管理(li)的(de)燃(ran)料(liao)(liao)。目錄(lu)規定(ding)的(de)是生產和(he)生活使用的(de)煤(mei)炭(tan)及其(qi)制品(pin)（包括原煤(mei)、散煤(mei)、煤(mei)矸石(shi)、煤(mei)泥(ni)、水煤(mei)漿、型煤(mei)、焦炭(tan)、蘭(lan)炭(tan)等(deng)）、油類(lei)等(deng)常規燃(ran)料(liao)(liao)。工業(ye)廢(fei)棄物和(he)垃圾、農林剩(sheng)余物、餐(can)飲業(ye)使用的(de)木炭(tan)等(deng)輔助性(xing)燃(ran)料(liao)(liao)均不屬于目錄(lu)管控范圍。
《目錄》明確，按照(zhao)控(kong)制(zhi)嚴(yan)格程度，將(jiang)禁燃(ran)區內(nei)禁止燃(ran)用的(de)(de)燃(ran)料(liao)組(zu)合分(fen)為I類(lei)（一般）、Ⅱ類(lei)（較嚴(yan)）和Ⅲ類(lei)（嚴(yan)格）。對(dui)(dui)于石油(you)焦、油(you)頁巖、原油(you)、重(zhong)油(you)、渣油(you)、煤(mei)(mei)焦油(you)，由于其(qi)直接燃(ran)燒后(hou)對(dui)(dui)城市大氣環境污染比較嚴(yan)重(zhong)，目錄中的(de)(de)Ⅰ類(lei)、Ⅱ類(lei)和Ⅲ類(lei)均將(jiang)其(qi)納入管(guan)控(kong)范圍(wei)。對(dui)(dui)于煤(mei)(mei)炭及其(qi)制(zhi)品(pin)，考慮到目前(qian)我(wo)國(guo)城市能源(yuan)消(xiao)耗仍然以煤(mei)(mei)炭為主，將(jiang)煤(mei)(mei)炭及其(qi)制(zhi)品(pin)劃(hua)分(fen)為嚴(yan)格程度不同的(de)(de)三類(lei)進(jin)行管(guan)控(kong)。對(dui)(dui)于生物質成型燃(ran)料(liao)，僅在第Ⅲ類(lei)最嚴(yan)格的(de)(de)管(guan)控(kong)要求下，對(dui)(dui)生物質成型燃(ran)料(liao)的(de)(de)燃(ran)用方(fang)式(shi)進(jin)行了規范，即要求必須在配置袋(dai)式(shi)除(chu)塵(chen)器(qi)等高(gao)效除(chu)塵(chen)設施的(de)(de)生物質成型燃(ran)料(liao)專用鍋爐中燃(ran)燒。
《目錄(lu)》強調，根據(ju)《大氣污染防治法(fa)》，高(gao)污染燃(ran)(ran)料的目錄(lu)由國(guo)務院環境保護主管部門確定，本目錄(lu)僅(jin)適用(yong)于(yu)城市人民政府依法(fa)劃定的高(gao)污染燃(ran)(ran)料禁燃(ran)(ran)區的管理，不(bu)作為禁燃(ran)(ran)區外燃(ran)(ran)料的禁燃(ran)(ran)管理或(huo)其他管理依據(ju)。
《目(mu)錄(lu)》要求，城(cheng)(cheng)市人民政府根(gen)據大(da)氣環境質量(liang)改善要求、能(neng)源消費結(jie)構、經濟承受能(neng)力(li)，本著實事求是(shi)的(de)原則在城(cheng)(cheng)市區(qu)(qu)域內劃(hua)定禁燃區(qu)(qu)時，因地(di)制宜選擇其中一(yi)類，做到量(liang)力(li)而(er)行，穩步推進(jin)。城(cheng)(cheng)市人民政府在禁燃區(qu)(qu)管理中，要充分發揮目(mu)錄(lu)的(de)作用，從(cong)改進(jin)城(cheng)(cheng)市能(neng)源結(jie)構入手，大(da)力(li)推廣清潔能(neng)源的(de)生(sheng)產和使用。并且在條件允許的(de)情況(kuang)下(xia)，逐步擴大(da)禁燃區(qu)(qu)的(de)面積。
下一步，環境保(bao)護部將(jiang)指(zhi)導各城市做(zuo)好修制訂高污(wu)染燃(ran)料禁燃(ran)區的劃(hua)定和管理規(gui)定等(deng)相關工作，切(qie)實發揮(hui)《目錄》在(zai)改善城市大氣(qi)環境質量中的作用。
相關文件：環境(jing)保護部大氣環境(jing)管理司負責人就(jiu)《高污染(ran)燃料(liao)目錄(lu)》答記(ji)者問
環(huan)境(jing)(jing)保護部近日發布《高(gao)污(wu)染燃(ran)(ran)料目錄(lu)》（以下簡稱《目錄(lu)》），旨在控制城(cheng)市中某些區(qu)(qu)域（即依法劃(hua)定(ding)的高(gao)污(wu)染燃(ran)(ran)料禁燃(ran)(ran)區(qu)(qu)）燃(ran)(ran)用高(gao)污(wu)染燃(ran)(ran)料，改善(shan)城(cheng)市大氣環(huan)境(jing)(jing)質量，保障(zhang)人民(min)群眾身(shen)體健(jian)康。環(huan)境(jing)(jing)保護部大氣環(huan)境(jing)(jing)管理司司長劉炳江就有關問(wen)題(ti)回答了記者提問(wen)。
問：《目(mu)錄》出臺(tai)的背景是什么(me)？
答：為落實(shi)當時(shi)《大氣污(wu)(wu)染(ran)防治法(fa)》的(de)(de)相(xiang)關(guan)要求，早(zao)在2001年(nian)，我部（當時(shi)是(shi)國(guo)家環境(jing)保護總局）就發布了《關(guan)于劃分高污(wu)(wu)染(ran)燃(ran)料的(de)(de)規(gui)定(ding)》（環發〔2001〕37號），是(shi)當時(shi)環境(jing)保護重(zhong)點城市高污(wu)(wu)染(ran)燃(ran)料禁(jin)燃(ran)區管理的(de)(de)依據(ju)，對城市大氣環境(jing)質量改善起到了積極(ji)的(de)(de)作用。
近十幾年來(lai)，我(wo)國城(cheng)市規模(mo)與(yu)布(bu)局、能源(yuan)(yuan)結(jie)構與(yu)供給、能源(yuan)(yuan)利用(yong)方(fang)式與(yu)效率、城(cheng)市居民生活水平(ping)都有了顯著的變化。不(bu)論是高污(wu)染燃料種類劃分，還是適用(yong)范圍(wei)，環發〔2001〕37號文件都已經(jing)不(bu)能滿足新形勢下城(cheng)市大氣環境管理工作的要求(qiu)，亟待(dai)修(xiu)訂(ding)。
2015年8月全國人(ren)大常(chang)務(wu)委員會第二次修訂(ding)通過(guo)的(de)《大氣(qi)(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)法》第三十八條規定(ding)(ding)，“城(cheng)市人(ren)民(min)政府可以劃定(ding)(ding)并(bing)公布高污(wu)染燃(ran)(ran)料禁燃(ran)(ran)區(qu)，并(bing)根(gen)據大氣(qi)(qi)環境質(zhi)量改善要求，逐步擴大高污(wu)染燃(ran)(ran)料禁燃(ran)(ran)區(qu)范圍”，并(bing)明(ming)確提出“高污(wu)染燃(ran)(ran)料的(de)目錄由(you)國務(wu)院環境保護主管(guan)部門確定(ding)(ding)”。編制(zhi)目錄是(shi)落實(shi)新修訂(ding)《大氣(qi)(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)法》規定(ding)(ding)的(de)法定(ding)(ding)要求，也是(shi)城(cheng)市人(ren)民(min)政府在新形勢下制(zhi)（修）訂(ding)高污(wu)染燃(ran)(ran)料禁燃(ran)(ran)區(qu)管(guan)理的(de)前提和(he)依據。
問(wen)：《目錄》主要有哪些特點？
答：此(ci)次(ci)出臺的目錄具(ju)有(you)很(hen)強的可(ke)操(cao)作(zuo)性。它是綜合考(kao)慮(lv)燃料品質(zhi)(zhi)、燃用(yong)方式(shi)和(he)環(huan)境影(ying)響，將燃料分(fen)類分(fen)級(ji)，形成禁燃區內禁止使用(yong)的燃料組(zu)合，而(er)不(bu)是簡單(dan)搞一(yi)刀切的清單(dan)式(shi)目錄。因為我國(guo)幅員(yuan)遼闊，不(bu)論是北京、上(shang)海、蘭(lan)州(zhou)還是中小城(cheng)市(shi)，它們的大氣環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)現狀和(he)改善目標、清潔能源(yuan)供給量(liang)(liang)、經濟(ji)承受能力都是不(bu)同的。此(ci)外不(bu)同燃料必須和(he)其利用(yong)方式(shi)和(he)治污(wu)設施(shi)綜合分(fen)析才能客觀(guan)評價其對環(huan)境的影(ying)響。目錄作(zuo)為劃定和(he)管理禁燃區的基礎和(he)依據，必須適用(yong)于全國(guo)所(suo)有(you)城(cheng)市(shi)，才能真正(zheng)落地，分(fen)類分(fen)級(ji)的做法可(ke)以很(hen)好地滿(man)足這一(yi)要(yao)求。
突出重(zhong)點、明確定位(wei)是目錄(lu)的另外(wai)一個顯著特點。此次目錄(lu)規(gui)定的是生(sheng)產(chan)和生(sheng)活使(shi)用(yong)的煤炭及其制品、油類等(deng)常(chang)規(gui)燃(ran)(ran)(ran)(ran)料。工業廢(fei)棄物和垃圾、農林剩余物、餐飲業使(shi)用(yong)的木炭等(deng)輔助性燃(ran)(ran)(ran)(ran)料均不屬于目錄(lu)管控范圍(wei)。目錄(lu)僅(jin)適用(yong)于城市人(ren)民政府(fu)依法劃定的高污染(ran)燃(ran)(ran)(ran)(ran)料禁(jin)燃(ran)(ran)(ran)(ran)區的管理，不作為禁(jin)燃(ran)(ran)(ran)(ran)區外(wai)燃(ran)(ran)(ran)(ran)料的禁(jin)燃(ran)(ran)(ran)(ran)管理或其他管理依據。
今后隨著燃料品質(zhi)的(de)(de)提高、燃用方式的(de)(de)改進以及環境管(guan)理的(de)(de)需(xu)要，目錄也(ye)將會(hui)根(gen)據實(shi)際(ji)情(qing)況適時進行修訂和更新(xin)。
問：《目錄》的主要內容有哪些？
答：按照控制嚴(yan)格(ge)程度，目錄將禁(jin)燃(ran)(ran)區內禁(jin)止使用的(de)(de)燃(ran)(ran)料(liao)組(zu)合分為三類(lei)，Ⅰ類(lei)的(de)(de)管控程度一般，Ⅱ類(lei)較嚴(yan)，Ш類(lei)最為嚴(yan)格(ge)。城市人民政(zheng)府在(zai)禁(jin)燃(ran)(ran)區管理(li)中，因地制宜選(xuan)擇(ze)其中一類(lei)。
對(dui)于(yu)石油焦(jiao)、油頁巖、原油、重(zhong)(zhong)油、渣(zha)油、煤(mei)(mei)焦(jiao)油，由于(yu)其(qi)直接燃(ran)燒后(hou)對(dui)城市大(da)氣(qi)環境(jing)污染(ran)比(bi)較(jiao)嚴重(zhong)(zhong)，目錄中的(de)Ⅰ類(lei)、Ⅱ類(lei)和Ⅲ類(lei)均將其(qi)納入管(guan)控范圍。對(dui)于(yu)煤(mei)(mei)炭及其(qi)制品，考慮到(dao)目前我國城市能(neng)(neng)源消耗仍然以煤(mei)(mei)炭為主，在能(neng)(neng)源結構短期(qi)內無法根(gen)本改變的(de)情況(kuang)下(xia)，推行煤(mei)(mei)炭的(de)清潔利用(yong)和規(gui)模化燃(ran)用(yong)是當前改善城市大(da)氣(qi)環境(jing)質(zhi)量行之有效的(de)手(shou)段(duan)。因此，綜合考慮產品品質(zhi)和燃(ran)用(yong)方(fang)式，我們將煤(mei)(mei)炭及其(qi)制品劃(hua)分為嚴格程(cheng)度(du)不同的(de)三類(lei)進行管(guan)控。
第Ⅰ類，考(kao)慮到中西部地區部分(fen)(fen)(fen)城市煤(mei)(mei)炭(tan)使用(yong)還(huan)存在規模化水平(ping)不(bu)高的現象(xiang)，從鼓勵煤(mei)(mei)炭(tan)清潔利用(yong)角度，提出單臺出力小于(yu)20蒸噸/小時的鍋爐和民用(yong)燃煤(mei)(mei)設備燃用(yong)的含(han)(han)硫量大(da)于(yu)0.5%、灰(hui)分(fen)(fen)(fen)大(da)于(yu)10%的煤(mei)(mei)炭(tan)納入禁燃范圍。其中，型煤(mei)(mei)、焦炭(tan)、蘭炭(tan)的揮(hui)發分(fen)(fen)(fen)含(han)(han)量不(bu)能大(da)于(yu)12%、5%和10%，對型煤(mei)(mei)的灰(hui)分(fen)(fen)(fen)含(han)(han)量沒有要求。
第Ⅱ類，從提(ti)高(gao)煤(mei)炭(tan)規模化(hua)燃(ran)用水平的(de)角度，提(ti)出(chu)除單臺(tai)出(chu)力大于(yu)(yu)(yu)(yu)等于(yu)(yu)(yu)(yu)20蒸噸(dun)/小時(shi)鍋爐以外(wai)燃(ran)用的(de)煤(mei)炭(tan)納入禁燃(ran)范圍。煤(mei)炭(tan)的(de)規模化(hua)燃(ran)用有利(li)于(yu)(yu)(yu)(yu)采取(qu)綜合(he)治理措施達(da)標排(pai)放(fang)，甚至達(da)到超低排(pai)放(fang)，并且(qie)可以安裝(zhuang)自動在線監測系(xi)統，便于(yu)(yu)(yu)(yu)實(shi)時(shi)監控。
第(di)Ⅲ類，像北京這樣的(de)(de)大城市(shi)，在迫切想要改善(shan)城市(shi)大氣環(huan)境質量的(de)(de)情況下，有(you)較(jiao)強(qiang)的(de)(de)經濟支撐能(neng)(neng)力和充足(zu)的(de)(de)清潔能(neng)(neng)源供給量，在城市(shi)禁燃區可以選擇禁止燃用所有(you)煤炭。
近年來(lai)，部(bu)分(fen)城市在(zai)(zai)燃(ran)(ran)(ran)(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)改造過程(cheng)中，由(you)于天然氣等(deng)(deng)清潔能(neng)源的供應和成(cheng)本問題，開始選擇使(shi)用生物(wu)質(zhi)(zhi)成(cheng)型(xing)(xing)(xing)(xing)燃(ran)(ran)(ran)(ran)料(liao)(liao)(liao)來(lai)替代煤(mei)炭，且(qie)使(shi)用量在(zai)(zai)不斷(duan)增加。生物(wu)質(zhi)(zhi)成(cheng)型(xing)(xing)(xing)(xing)燃(ran)(ran)(ran)(ran)料(liao)(liao)(liao)屬于可再生能(neng)源，我們鼓勵使(shi)用，但在(zai)(zai)當(dang)前生物(wu)質(zhi)(zhi)成(cheng)型(xing)(xing)(xing)(xing)燃(ran)(ran)(ran)(ran)料(liao)(liao)(liao)工業化標準體系(xi)尚(shang)未建立(li)，缺乏設備、產(chan)品、工程(cheng)技術標準和規范(fan)的情況下(xia)，燃(ran)(ran)(ran)(ran)用生物(wu)質(zhi)(zhi)成(cheng)型(xing)(xing)(xing)(xing)燃(ran)(ran)(ran)(ran)料(liao)(liao)(liao)還(huan)存在(zai)(zai)不少問題。因此，我們在(zai)(zai)第Ⅲ類最(zui)嚴格(ge)的管控要求下(xia)，對生物(wu)質(zhi)(zhi)成(cheng)型(xing)(xing)(xing)(xing)燃(ran)(ran)(ran)(ran)料(liao)(liao)(liao)的燃(ran)(ran)(ran)(ran)用方式進行(xing)了規范(fan)，即(ji)要求必(bi)須在(zai)(zai)配置袋式除(chu)塵器(qi)等(deng)(deng)高效(xiao)除(chu)塵設施的生物(wu)質(zhi)(zhi)成(cheng)型(xing)(xing)(xing)(xing)燃(ran)(ran)(ran)(ran)料(liao)(liao)(liao)專用鍋(guo)爐(lu)中燃(ran)(ran)(ran)(ran)燒。
這里(li)要(yao)著(zhu)重(zhong)強調的是，對于(yu)生(sheng)物(wu)質(zhi)成型(xing)燃(ran)料，我們絕對不是要(yao)禁(jin)止或限制使用，相反(fan)在規范的燃(ran)用方(fang)式(shi)下，我們是鼓勵發(fa)展(zhan)的，目標就是要(yao)按照《生(sheng)物(wu)質(zhi)能發(fa)展(zhan)“十三五”規劃》要(yao)求，促進生(sheng)物(wu)質(zhi)成型(xing)燃(ran)料行業(ye)的健(jian)康有序發(fa)展(zhan)。
問：各城市如何用好《目錄》？
答(da)：《大氣(qi)污染防(fang)治法》第三十八條規定，城(cheng)(cheng)市人(ren)(ren)民政府(fu)是(shi)劃定并公布高污染燃(ran)料禁燃(ran)區的(de)責任主(zhu)體(ti)。城(cheng)(cheng)市人(ren)(ren)民政府(fu)既是(shi)高污染燃(ran)料禁燃(ran)區的(de)劃定者，也是(shi)管理者。由于各個城(cheng)(cheng)市大氣(qi)環境質(zhi)量現狀、改善目標、經濟(ji)承受能力、清潔能源(yuan)供給(gei)狀況差異較大，城(cheng)(cheng)市人(ren)(ren)民政府(fu)應本著實(shi)事求是(shi)的(de)原則在城(cheng)(cheng)市區域(yu)內劃定禁燃(ran)區，因地制宜選擇目錄(lu)中的(de)燃(ran)料組(zu)合，做(zuo)到量力而行，穩步推進(jin)。
同時，在城(cheng)市(shi)高污染燃料禁燃區(qu)管理中，要(yao)充分發(fa)揮目錄的(de)作用，從改(gai)進(jin)城(cheng)市(shi)能源結構入手，大(da)力推(tui)廣清潔能源的(de)生產和使(shi)用。并且在條件(jian)允許的(de)情(qing)況(kuang)下，逐步擴(kuo)大(da)禁燃區(qu)的(de)面積。只有這樣(yang)，才能真正改(gai)善我們城(cheng)市(shi)的(de)大(da)氣(qi)環(huan)境質(zhi)量(liang)。
